我國儀器設備政府采購、招標，理應比老太太為子孫買鞋的本領更精明

    聚談中，年邁、愛國的華裔美籍首席顧問徐博士，關切地問及如今國內(nèi)儀器設備招標情況，與會者直率地談及近幾年國內(nèi)儀器設備政府采購、招標中存在諸多不夠珍惜納稅人的錢和背離招標應遵循的：競爭、平等、公開、開放、實事求是和扶植及保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)宗旨的現(xiàn)象，記得大致可歸納如下：

 

（1）不少采購單位不顧及實際應用目的、應用人員水平和相應的適用儀器設備檔次，片面地追求髙精尖，這是我國重大技術裝備和重大科學儀器實際使用率低下的原因之一。

 

（2）申請采購儀器設備的選型報告，羅列出著名品牌的技術性能，如同“儀器設備選美”，特別是科研用的儀器，不明確自身所處學科的優(yōu)勢、潛在的發(fā)展方向和為之探索應具備的儀器設備手段，而模仿他人采購儀器設備，是決不能取得創(chuàng)新成果的。

 

（3）政府采購、招標的技術文件，有的幾乎照抄某些生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品說明書。

 

（4）在招標的技術文件中，還羅列入一些與實際應用要求關系不大，僅屬于結(jié)構或工藝設計的指標，這屬于不懂或別有用心。

 

（5）在一系列技術指標中，標有諸多星號，稱為關鍵指標，而這些指標多為某品牌所特有的，如同“地雷”，其余品牌一碰上，即被排斥。

 

（6）一些申請進口儀器設備的論證報告，未列明實際應用所要求的技術指標，只是羅列當今著名品牌的技術指標，即下結(jié)論：國產(chǎn)儀器達不到或不滿足要求。有的甚至以不用名牌儀器進行分析研究的論文難于發(fā)表為由，申請進口儀器。靠用名牌儀器發(fā)表論文，不單不值得提倡，也說明論文水平不高。有的將重大技術裝備、重大產(chǎn)業(yè)技術和重大科學儀器設備拆成幾部份，以避開發(fā)改委和科技部審查。

 

（7）對幾千萬元的招標采購的技術文件的審標，只請幾位人士，用半天就“審完”，而在評標時，也僅請幾位人士，用1—2天時間，就填報出評標結(jié)果，連招、投標資料、譯文的產(chǎn)品說明書都來不及瀏覽(對于國外產(chǎn)品，按理應該核對具有法律責任的原文產(chǎn)品說明書)。

 

（8）小聚會時有好幾位專家不約而同地談到，曾多次用“百度”搜索所公布的評標專家的情況，雖絕大多數(shù)確具髙級技術職稱，但大多數(shù)所學專業(yè)、從事的工作或?qū)ｉL與所承擔評標的儀器設備不對口，有的甚至是可說與招標儀器設備相關專業(yè)技術毫無關系的人士。

 

（9）常將不同類型、不同屬性的儀器設備捆包招標，使得儀器設備的生產(chǎn)廠家反而難于投標，而由一些有內(nèi)在關系的捆包商中標，這對于價位和售后技術服務與支持是很不利的。

 

（10）招標采購時僅注重于大型儀器設備，而忽視必備的配套設備和實驗室常用的設備，造成不少實驗室中，尤如只有一個大腦而缺少靈巧的四肢，致使大型儀器實際使用率低下。

 

    世行儀器設備首席顧問不時插話、提問，但對具體問題不作評論，給我印象最深的是談及招標采購的起源和宗旨，並講了一段語意發(fā)人深思的比喻。他說：招標、政府采購起源于18世紀英國，19世紀“世行”集大成，開始編撰范本，確立並貫穿：競爭、平等、公開、開放、科學(即不能有科技方面有錯誤)，並盡可能保護世行貸款使用國的幼稚工業(yè)的宗旨。此后各國都效仿、制訂《招投標法》和《政府采購法》，而且特別注重要珍惜納稅人的錢，扶植和保護本國產(chǎn)業(yè)及資本的投入。還風趣地說：實際上招標、采購的思路和實施，應如同老太太為兒子和孫子買鞋那樣務實。老太太首先根據(jù)家中資金實力和兒子與孫子買鞋目的和用途，確定各不相同的目的與用途及投資分配。接著確定購鞋的檔次和類型，兒子是企業(yè)白領職業(yè)經(jīng)理人，所以要買質(zhì)量和價位中上等的、莊重、大方的一雙國內(nèi)外較著名品牌的真牛皮鞋；孫子上中學、愛運動，應買一雙不一定是大品牌，但質(zhì)地好的運動鞋。上述原則確定后，進一步確定關鍵細節(jié)，博士開玩笑說：這如同采購儀器時確定主要技術指標，老太太必然確定二雙不同目的、用途的鞋的尺碼、面料、襯里、鞋底材質(zhì)、可選色的范圍，并依不同目的確定是否應配鞋墊等。老太太將上述采購鞋的資金預算、目的、用途、類型、檔次、要點等記在心中(如同寫成招標書)，接著選擇幾家信譽好的鞋店，如同儀器招標采購時，審定投標商的資質(zhì)，進而依據(jù)上述擬訂原則，進行性能、質(zhì)量和價格的查核、對比，可能還要與兒、孫議論，如同評標，最后選定最符合要求且性價比最佳的貨物，搞定后付款購置，並要發(fā)票，以備處理購后可能發(fā)現(xiàn)的問題。聚會者不約而同地戲言：我們確信我國儀器設備政府采購、招標，理應比老太太為兒孫買鞋更精明才對。與會者還暢談了當年首次參與儀器設備國際招標采購的感受和經(jīng)歷。

 

    當時世行貸款額達數(shù)億美元，相當今天幾十億美元了，為大農(nóng)業(yè)領域，即農(nóng)、林、牧、漁、水、氣、機(農(nóng)機)七個部門的科研和教育及技術推廣部門裝備急用的儀器設備。當時上述部門的科教條件底子很薄，有的幾乎沒什么儀器設備，貸款額又很巨大，所以國家對此極為重視，由農(nóng)業(yè)部何康部長親自掛帥，任領導小組組長；抽調(diào)農(nóng)口各科教院校從國外回國的專業(yè)對口、學有專長的博士和北大、清華、原圣約翰大學等著名大學畢業(yè)並與理化、生化分析相關的學者和中國農(nóng)科院、北農(nóng)大等幾十個農(nóng)業(yè)科教項目單位的一批與理化、生化儀器分析專業(yè)對口的中青年人，共80多人，分七個大組，組成技術專家組。專家組先封閉起來由世行專家輔導，用一周時間學習世行有關招標采購的一套范本(記得是清華大學翻譯的)，接著各自回原單位，議定各單位根據(jù)貸款的分配額和本單位的急需，擬定采購儀器設備的品名、用途、檔次和相應的關鍵技術指標等。而后，大家?guī)е鲜錾陥蟛牧虾湍苁占较嚓P的國內(nèi)外各廠家產(chǎn)品說明書、字典和資料等，集中封閉式的匯報、答辯了半個月；經(jīng)修改、確定后，仍在封閉式的條件下，分工撰寫招標書的技術文本，並經(jīng)過相互交叉審標、修訂，最后形成標書的技術性文本，約歷時半個多月。商務文本是由中國技術進出口公司統(tǒng)一編寫的，二者合拼，構成完整的招標文件，交由中技公司實施國際招、投標、開標程序。開標后，原技術專家組成員再次集中，用一個多月時間，采用對外絕對封閉式的評標，評標人員采用相互交叉、互換、互復核，並履行逐一簽名的問責制。聚會幾位老人還記得當時每人只發(fā)一支紅、藍鉛筆，一支當時稀缺的派克牌圓珠筆和HB鉛筆?；锸吃诋敃r是上等的，但不上酒水。每人一張辦公桌，堆滿中外文產(chǎn)品說明書和資料，每天早上都進行戶外活動，晚飯后散步，晩間都自覺加班，大家極認真地根據(jù)招標書逐句核對投標文件，凡符合招標書的用鉛筆標出，優(yōu)于招投要求的用圓珠筆寫上優(yōu)于，不合格的用紅色標示，有疑問用藍色標示，並起草和由各小組長簽發(fā)出核實函。工作時常聽到相互輕聲交流甚至辯論，尤如一個鉆研學問的學堂。

 

    憶往事、看今朝、盼未來，我老朽懇切期望發(fā)改委、財政部、科技部等主管部門和各級組織實施儀器設備政府采購、招標的單位、人士和參與項目申報、擬定和撰寫標書、審標、評標的人士，尊照習總書記極力倡導的以法治國、以法興國、遵守規(guī)矩的大政方針，堅守在法治約束和培育下樹立的良知，自覺地珍惜納稅人的錢，全面地、深刻地領會招標采購的宗旨和扶植、保護我國儀器儀產(chǎn)業(yè)。我的呼吁和具體建議如下：

 

    1. 我國十多年前已頒布《招標投標法》和《政府采購法》，續(xù)后國務院、發(fā)改委、財政部等部門還制訂了一系列法規(guī)，當今在政府采購、招投標中常出現(xiàn)不當和不正之風，甚至潛在著貪腐現(xiàn)象，根源是有法不依、執(zhí)法不嚴。遵照習主席力倡以法治國、以法興國的方略，建議財政部和發(fā)改委共同編纂一本簡明的《政府采購和招投標法律法規(guī)手冊》，凡實施政府采購、招投標采購的采購人、采購代理、參與申報材料和標書的編寫及審標、評標有關人員，在每次啟動工作之前，都要重溫這些法律、法規(guī)，以達到嚴格遵守法律和法規(guī)，並在法律、法規(guī)的約束和培育下，樹立良知和誠信。  

 

    2. 上述手冊起碼應收集《招標投標法》、《政府采購法》、2015年國務院第658號令、國辦發(fā)[2014]53號文、2014年財政部第74號令、財政部財庫[2007]119號通知、2004年財政部第18號、19號和20號令等。

 

    3.凡涉及運用中央和地方財政，實施政府采購、招標的法律和法規(guī)中，均應明確采購人、采購代理機構和參與編寫申請報告、標書、審標、評標的專家三位一體，承擔政府采購、招標中發(fā)生的失誤、不當和違法的責任，并進一步明晣追究上述三方在不同階段的職責和法律責任及相應的處置細節(jié)，特別是對違法行為要嚴懲。

 

    4.鑒于我國每年運用中央和地方財政招標采購的項目和金額都很多，這些都是納稅人的錢，當前正處體制的轉(zhuǎn)軌期，而社會、經(jīng)濟、科技、領域、部門的發(fā)展和分工將越來越細，當今不少招標采購的代理機構是由政府行政部門或與行政部門有關聯(lián)的單位剝離出來的，不僅缺少招標采購經(jīng)驗，連必要的法律法規(guī)都不熟，更談不上對技術專業(yè)的了解，故他們最常用的一句話是：“我們是按程序執(zhí)行的”。其實程序是形式，更重要的是招標、采購的宗旨和法理及與專家配合對專業(yè)技術的掌握，所以建議恢復對代理機構的資質(zhì)、能力和從事具體代理業(yè)務的審核，對業(yè)務的劃分宜細，可參考我國科學技術的分類並結(jié)合產(chǎn)業(yè)、領域和部門的分類，絕不宜籠統(tǒng)。

 

    5.鑒于當今科學技術發(fā)展飛速，其學科和技術分類越來越細、越專，有的已細化到三級學科，就專家而言，通才已絕跡，而且同一種儀器設備，既有其硬、軟件技術上的技術專家，又有各領域的應用技術專家，所以單憑技術職稱，很難判斷其是否適應承擔某項目、某具體儀器設備的招評標工作，必須從所學專業(yè)、從事專業(yè)、專長和業(yè)績四方面判斷所聘專家是否對口。我曾試用“百度一下”並結(jié)合專家所屬單位的門戶網(wǎng)站，三次查檢所公示專家的專業(yè)和專長等，約有三分之一基本對口，三分之一以上根本不對口或榜上無名，其他有的僅沾上一點邊(有的僅是人事關系的邊)。我也理解財政部或發(fā)改委等部門要構建專業(yè)分類很細的龐大的專家?guī)焓呛芾щy的，特此建議：

 

（1）采取個人申報、單位或三名同專業(yè)的專家(可用著名官方網(wǎng)站檢索確定)推薦為基礎；

 

（2）以上述資料為基礎，各省(市)、部委或領域可分別建立細分專業(yè)、專長的專家?guī)?，對每位專家、必須具有所學專業(yè)、從事專業(yè)、專長和反映專長的業(yè)績材料；在此基礎上財政部、發(fā)改委可匯總並擇優(yōu)建立國家級的專家?guī)欤?

 

（3）對各級專家?guī)烊藛T，進行相關法律、法規(guī)培訓並簽署保密合同后，發(fā)以聘書，承擔光榮任務。專家?guī)鞈獙嵭袆討B(tài)管理，凡有不良行為記錄或業(yè)務不稱職的予以淘汰。

 

    6. 參照國際經(jīng)驗，世界銀行在開始集成招標投標范本時，就有扶植和保護貸款使用國幼稚工業(yè)的明確規(guī)定，美國在30年代初期就頒布了《購買美國產(chǎn)品法》至今仍適用，宗旨是：“扶植和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。隨之澳、奧、意、瑞、比各國都制定一系列法律，旨在對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行保護。即使美國和歐盟在加入世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》時，都對本國公共采購市場對外開放做了很多保留。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，一些主要產(chǎn)業(yè)還很幼稚，缺乏國際競爭力，尤其需要保護。我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)更屬幼稚工業(yè)，雖然在我國現(xiàn)行政府采購和招標投標的法律、法規(guī)中已有相關的規(guī)定，但不夠明晣，應進一步加強?，F(xiàn)舉一小例，如在當今招標公告的招標貨物表的一欄“是否進口”中，有的直標為“進口”和空白，如同一棍子打死國產(chǎn)品。建議改為更具包容性的分別標為“可進口”和“擬國產(chǎn)”。

 

    7. 為大力加強以法治國、以法興國的大政方略，現(xiàn)行的有關招標采購的法律法規(guī)中有比較明晣的政府行政部門對招投標、政府采購的監(jiān)督和檢查的規(guī)定。但我認為這些不僅是政府主管部門的權力，還應充分運用憲法所賦予的公民知情權和監(jiān)督權，除已規(guī)定的有關政府采購、招標事項的公布、公示之外，還應賦予並鼓勵社會人士對采購人、采購代理機構、參與工作的專家和供貨商的不妥、不當、甚至潛在的違法行為進行實名制的質(zhì)疑、監(jiān)督甚至舉報。同時責成受質(zhì)疑、監(jiān)督、舉報的，應認真核查、澄清、答復有關糾正和處置詳情，向上級主管部門書面報告，並公布以上內(nèi)容。

 

    8. 鑒于《招標投標法》、《政府采購法》頒布實施已十多年了，此后發(fā)布了一些行政法令，其中有的也有十多年了。十多年來我國和國際上都發(fā)生了巨大變化，當前我國又正處于為實現(xiàn)《中國夢》而奮斗，進入了一個新時代。我建議在適當時候，結(jié)合新時代的特點和需求，修訂《政府采購法》和《招標投標法》，並將現(xiàn)行的紅頭文件也納入上述兩個大法之中，構建政府采購和招標投標的完善的法典，是很有必要的。

 

 

 

 

 

作者：蔣士強  

 

(中國農(nóng)業(yè)科學院/中國儀器儀表學會) 

 

 

 

 

 

作者簡介:

 

    蔣士強(1936年11月16日)，1958年地球物理與地球化學專業(yè)畢業(yè)，1958--1977年，在水電部設計研究院從事工程物探儀器、方法和應用技術研究，著有《電測找水》一書。

 

    1977年調(diào)入中國農(nóng)科院以來，從事科學儀器與測試技術在農(nóng)業(yè)、生物技術、檢驗檢疫和環(huán)境檢測中應用研究。近二十多年，致力于食品和農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系與檢測技術研究。曾主持并完成二項部重課題，獲部級科技二等獎。主要著作：《儀器與農(nóng)業(yè)》；《機械工程手冊》第十卷第七篇副主編、撰寫了《農(nóng)用儀器》。主要論文：“溫室中的自動控制技術”；“縱觀農(nóng)業(yè)儀器的現(xiàn)狀與發(fā)展”、“生物工程中的儀器設備，”、“近紅外光譜分析儀及其在我國的應用”、“植物對太陽能的利用及其測試分析技術”、“儀器儀表在科技興農(nóng)中的作用與展望”、“氮、蛋白質(zhì)測定方法與儀器評述”、“農(nóng)業(yè)測試分析”、“農(nóng)業(yè)樣品分析”、“現(xiàn)代科學儀器與分析科學在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用與展望”、“食品安全保障體系建設與分析測試技術”、“農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢測方法與儀器”、“我國科學儀器技術差距、產(chǎn)業(yè)狀況和加速提升產(chǎn)業(yè)化水平的建議”、“食品安全保障體系中對科學儀器和測試技術的需求”、“加強食品毒理學研究和風險性評估，建立完善的標準體系和食品安全保障鏈”、“食品安全快速篩檢技術現(xiàn)狀與展望”、“食品質(zhì)量安全保障與檢測體系建設”，以及應農(nóng)業(yè)部、科技部、發(fā)改委(中咨公司)之約撰寫的項目評估報告和咨詢報告等二百余篇。

 

    曾被聘為"農(nóng)業(yè)部世行貨款項目”、“發(fā)改委吉林世行貸款項目”、“日本無償援助項目”、“全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目”、“科技部科學儀器研發(fā)專項”、“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設”等項目專家顧問組組長或成員，以及多個企業(yè)收購事宜技術顧問。曾任中國儀器儀表學會常務理事、農(nóng)業(yè)儀器應用技術分會常務副理事長、中國分析測試協(xié)會專家、中國儀器儀表學會分析儀器分會常務理事?，F(xiàn)為中國儀器儀表學會農(nóng)業(yè)儀器應用技術分會和檢驗檢疫儀器應用技術分會名譽副理事長、分析儀器分會高級顧問，“現(xiàn)代科學儀器”副主編；科技部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局咨詢專家。享受囯務院頒發(fā)的政府特殊津貼。